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关于印发《pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁实施方案》的通知
发布时间:2019-04-02 来源:县政府办 点击量:1319
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青川府办发〔2019〕16号


pc蛋蛋网站人民政府办公室

关于印发《pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁实施方案》的通知



各乡镇人民政府,县级相关部门,四川青川经济开发区管委会:

《pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁实施方案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。



pc蛋蛋网站人民政府办公室

2019年4月2日


pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁实施方案


为全面贯彻落实十九大及党中央、国务院和省、市关于打赢脱贫攻坚战的部署,切实做好我县易地扶贫搬迁工作,根据国家及省、市关于“十三五”时期易地扶贫搬迁有关政策规定,在充分尊重搬迁群众意愿的基础上,结合我县工作实际,编制本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,深入学习贯彻习近平总书记讲话精神,全面贯彻落实中央扶贫开发工作会议决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴战略总要求,坚持以开展房前屋后庭园化、村落民居整洁化、产业发展特色化、公共服务体系化、基层治理法治化、新风培育常态化的“六化”行动为引领,以“突出差异化搬迁规划好、着力规范化建设住房好、推进多元化发展产业好、培树文明化新风生活好”的易地扶贫搬迁“四化四好”广元模式为路径,结合“生态康养旅游名县”建设,创新新型特色小镇建设思路,自加压力,开拓进取,强化计划管理、规范工程建设、严格资金管理、强化监督检查,圆满完成全县2019年易地扶贫搬迁工作。

二、基本原则

(一)政府主导,群众主体。坚持“政府主导、群众自愿、政策协调、讲求实效”的原则,充分发挥群众的主体作用,最大限度调动搬迁群众的主动性、积极性和创造性。自始至终坚持群众自愿,加强思想动员工作,确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁,避免搬迁过程中违背农民意愿强行搬迁,坚决杜绝强迫命令式搬迁。

(二)量力而行,保障基本。按照“保障基本、安全适用”的要求,严格控制搬迁群众住房“建筑面积”和“群众自筹”这一“红线和底线”,同步配套建设必要的基础设施和公共服务设施,保障搬迁对象生产生活基本需要,不搞政府大包大揽,防止因建房面积过大增加搬迁群众负担,因建房负债影响脱贫。

(三)因地制宜,科学规划。结合新型城镇化、全域旅游开发、幸福美丽新村、乡村振兴和重点工程项目建设,结合搬迁群众收入水平、安置地经济实力、资源承载能力和环境条件等因素,科学布局安置区域,合理制订安置方案,有效确定安置方式,安置群众宜农则农、宜工则工、宜旅则旅。

(四)创新机制,精准发力。结合精准扶贫、精准脱贫有关要求,在群众自愿的基础上,对生存环境恶劣地区农村群众做到应搬尽搬,尽可能实现自然村、小院落整体迁出。同时,对迁入村、有搬迁对象的行政村或集中安置区的小型农田水利、道路交通、电力、通讯、教育、卫生、环保等基础设施进行规划、综合开发、全面建设,彻底改善迁入地的生产、生活条件,促进经济协调发展和社会全面进步。

(五)整合资金,拼盘使用。通过多种方式整合各类资金资源,紧紧围绕搬迁群众脱贫目标,坚持因地制宜、多措并举、精准施策,强化易地扶贫搬迁与脱贫攻坚其他专项规划、政策措施的对接,加大对搬迁对象在创业就业、产业发展、技能培训等方面的支持力度,积极探索资产收益扶贫新机制,拓宽稳定增收渠道,切实做到安居与乐业并重、搬迁与脱贫同步。

三、主要目标

2019年,对建峰乡葛底村等10个乡镇21个村的农村建档立卡贫困人口29户88人实施易地扶贫搬迁,搬迁到乡镇集镇、农业园区、工业园区、乡村旅游区、新农村建设区等地。(详见“pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁人口统计表”)

pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁人口统计表

序号

乡镇

pc蛋蛋网站 村名

搬迁户数(户)

搬迁人数(人)

合计

10个

21个

29

88

1

茶坝乡

pc蛋蛋网站 炉场村

1

4

2

茶坝乡

双河村

1

2

3

建峰乡

葛底村

1

3

pc蛋蛋网站 4

孔溪乡

弓家河村

4

12

pc蛋蛋网站 5

孔溪乡

红林村

3

4

6

茅坝乡

华合村

1

5

7

前进乡

大坪村

pc蛋蛋网站 1

4

8

沙州镇

白土村

1

pc蛋蛋网站 4

9

沙州镇

寺沟村

1

1

10

石坝乡

三江村

1

4

pc蛋蛋网站 11

苏河乡

东风村

1

1

12

苏河乡

力子村

2

6

13

pc蛋蛋网站 苏河乡

毛坪村

pc蛋蛋网站 1

2

14

苏河乡

三凤村

1

pc蛋蛋网站 4

15

苏河乡

pc蛋蛋网站 新民村

3

pc蛋蛋网站 10

16

苏河乡

樟河村

1

4

17

营盘乡

pc蛋蛋网站 东山村

1

6

18

营盘乡

高峰村

1

3

19

营盘乡

永红村

1

4

20

营盘乡

丁家碥村

pc蛋蛋网站 1

3

21

竹园镇

金河村

1

2

四、政策依据

(一)国家发改委等五部委《关于印发“十三五”时期易地扶贫搬迁工作方案的通知》(发改地区〔2015〕2769号)。

(二)国家发改委《国家以工代赈管理办法》(第19号令)。

(三)国家发改委、国务院扶贫办《关于严格控制易地扶贫搬迁住房建设面积的通知》(发改地区〔2016〕429号)。

(四)四川省发改委等五部门《关于印发〈四川省支持易地扶贫搬迁的有关政策〉的通知》(川发改赈〔2016〕200号)。

(五)四川省人民政府办公厅《关于推进农村小型公共基础设施村民自建的意见》(川办发〔2012〕30号)。

(六)四川省财政厅等四部门《关于印发〈四川省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉的通知》(川财农〔2016〕102号)。

(七)四川省“十三五”时期易地扶贫搬迁政策答疑。

(八)四川省扶贫移民局、四川省发展和改革委员会《关于调整“十三五”易地扶贫搬迁新增规模的通知》(川扶贫发﹝2018﹞35号)

(九)广元市人民政府《关于认真落实易地扶贫搬迁政策的指导意见》(广府发〔2016〕18号)。

pc蛋蛋网站 (十)广元市人民政府以工代赈办公室《关于规范以工代赈项目一事一议行为的通知》(广赈发〔2013〕38号)。

(十一)广元市人民政府以工代赈办公室《关于进一步完善项目资金报账资料的通知》(广赈发〔2013〕39号)。

(十二)广元市人民政府以工代赈办公室《关于进一步加强项目建设过程监督管理的通知》(广赈发〔2015〕25号)。

(十三)pc蛋蛋网站人民政府《关于印发〈pc蛋蛋网站“十三五”易地扶贫搬迁实施方案(2016—2019年)〉的通知》(青川府发〔2016〕14号)。

(十四)pc蛋蛋网站脱贫攻坚pc蛋蛋网站小组《关于印发〈pc蛋蛋网站易地扶贫搬迁实施办法〉的通知》(青脱贫组〔2016〕9号)。

(十五)pc蛋蛋网站财政局、pc蛋蛋网站发展和改革局、pc蛋蛋网站扶贫和移民工作局关于印发《pc蛋蛋网站〈四川省易地扶贫搬迁项目资金管理办法〉实施细则》的通知(青财〔2017〕67号)。

五、搬迁条件与规模

(一)搬迁条件。一是具有青川农村户籍。二是居住在偏远高山、深山及深谷,边远掉角,道路交通不便、安全饮水无保障、信息闭塞等扶贫成本过大,“一方水土养不起一方人”等生活在自然条件差、生存环境恶劣地区,无法就地脱贫,缺乏基本生存条件地区的贫困群众。三是居住在生活在水源涵养林区、自然保护区等重要生态位置、生态环境脆弱地区以及限制或禁止开发区,位于地震活跃带及受泥石流、滑坡等地质灾害威胁区域的亟需避险搬迁的贫困群众。四是已录入扶贫信息系统的建档立卡贫困人口。五是时间区间在2019年1月1日—2019年12月31日期间(含提前启动实施对象)。六是人员增减变化。搬迁群众搬迁申报时间以“易地扶贫搬迁协议”为准,即签订“易地扶贫搬迁协议”当天及以前时间;若出现“婚丧嫁娶生迁”等人口正常增减情况,建档立卡贫困人口以扶贫信息系统中的人员和人数为准。

pc蛋蛋网站 (二)搬迁规模。对纳入全县2019年搬迁规划的29户88名农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。

六、搬迁方式

(一)迁出方式。按照国家及省、市易地扶贫搬迁政策规定,根据规划区实际和环境承载能力,结合搬迁群众意愿,因地制宜,主要对行政村(社区)或自然村落采取部分搬迁的方式,并与项目区产业发展、后续脱贫致富、新农村建设、全域旅游发展、生态保护、水源涵养、乡村振兴发展相结合。

(二)安置方式。统筹考虑水土资源条件、城镇化、工业化进程及搬迁对象意愿,依托新农村、小城镇和工业园区,结合具体乡情,2019年易地扶贫搬迁拟主要采取分散插花安置和投亲靠友等相结合的安置方式。安置地尽量靠近乡镇政府、村委会、学校、卫生院(站)或公路沿线基础设施条件较好的地方。对有搬迁对象的省定贫困村、兼顾有搬迁对象的非贫困村的基础设施、公共服务设施和特色产业等方面进行建设和完善,提高农村人均资源占有率,促进公共服务均等化,实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”目标。

七、主要建设任务、建设方式及建设工期

(一)建设任务

1.住房建设。坚持“保障基本、安全适用”原则,尊重群众生活习俗及生产实际,按照“科学布局、功能完善、特色鲜明”的要求,建设安全适用住房,建档立卡搬迁户住房建设面积严格执行不超过25平方米/人的标准(宅基地严格按照国家及省、市相关要求和标准执行)。2019年全县新建农村建档立卡贫困人口安置房2200㎡。

2.配套基础设施。按照“规模适宜、功能合理、经济安全、环境整洁、宜居宜业”的原则,配套建设安置区水、电、路、电信网络及垃圾、污水处理设施等基础设施。建设标准执行相关行业标准。保障安置区群众的出行条件,满足群众生产生活需求。2019年全县拟新建道路3.3公里(含机耕道及入户路);铺设饮水管网3.11公里;架设输变电线路1.04公里。

3.公共服务设施。按照“缺啥补啥”和“适当留有余地”的原则,在充分利用现有基本公共服务设施基础上,统筹考虑今后一个时期人口流量流向,同步规划、同步建设一批教育、卫生、文化体育以及商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。功能布局、规模配置和建设标准按照国家相关行业标准、技术规范和安置区建设规划执行。2019年全县拟建其他公共服务设施761㎡。

4.宅基地复垦。易地扶贫搬迁群众实施搬迁后,各乡镇拟对迁出区搬迁群众宅基地等建设用地,以及腾退、废弃土地进行复垦,补充耕地资源,增加耕地数量,提高耕地质量,尽可能保障搬迁人口农业生产基本土地(牧场、林地)等生产资料。建设标准遵从国家相关行业标准。2019年将加强小型农田水利项目建设,新增和改善灌面200余亩,实施宅基地复垦10.8亩。

5.迁出区生态修复。对迁出区25度以上陡坡耕地和其他难以修复、不宜继续耕作的土地,地质灾害频发、生态环境脆弱的地区,搬迁群众迁出后的土地要纳入相关规划,采取退耕还林还草进行生态修复。建设标准参照行业标准。拆除搬迁群众原有住房及附属设施,对于不适宜复垦的104㎡土地进行生态修复。

pc蛋蛋网站 (二)建设方式

严格按照《国家以工代赈管理办法》和《关于认真落实易地扶贫搬迁政策的指导意愿》(广府发〔2016〕18号)、《关于进一步加强项目建设过程监督管理的通知》(广赈发〔2015〕25号)及《关于印发〈pc蛋蛋网站易地扶贫搬迁实施办法〉的通知》(青脱贫组〔2016〕9号)要求执行。凡统规统建安置房建设项目要严格执行国家《招标投标法》《四川省政府投资工程建设项目比选办法》等法律法规。安置区基础设施和公共服务设施项目按照《招标投标法实施条例》《国家以工代赈管理办法》,除桥梁、统规统建房屋等技术复杂的项目必须招标外,单项投资在50万元以下的项目,积极动员和鼓励项目区群众进行自建,特别是让建档立卡贫困群众参与项目建设,获得劳务报酬,直接增加家庭收入,促其脱贫致富。

(三)建设工期

2019年2月底前完成所有前期工作,搬迁户住房建设开工率达到30%;3月底前所有搬迁户全部开工,5月底前住房主体工程完成95%以上,累计入住率达到70%;8月底前全面完成住房主体工程建设,累计入住率达到90%;10月底前搬迁群众全面入住,安置区配套设施、公共服务设施、拆旧复垦及其它设施建设基本完成;11月底前全面完成项目建设,并对项目进行全面检查,完善项目建设档案、报账资料。

八、资金测算和筹措方案

(一)资金需求测算

经估算,2019年全县易地扶贫搬迁总投资522。984万元。其中安置房建设投资246。4万元,占总投资的47。11%,配套设施建设投资207。438万元,占总投资的39。66%;公共服务设施建设投资60。848万元,占总投资的11。63%;迁出区生态修复(含宅基地复垦)投资8。298万元,占总投资的1。6%。

(二)资金来源及筹措

1。中央预算内易地扶贫搬迁投资70。4万元;

2.地方政府债务资金432.784万元;

pc蛋蛋网站 3.贫困户自筹资金19.8万元。

(三)资金投入使用方向

中央预算内投资、省级地方债务资金主要用于农村建档立卡贫困群众生产生活设施建设,包括住房及必要的附属设施、生态修复(含宅基地复垦)、水利设施(含人畜饮水及渠管河堤等)、农村能源、电力设施、乡村及通社道路(含机耕道及入户路)、网络等配套设施以及教育、卫生、文化体育、村级服务、污水处理(含垃圾处理)、商业网点、便民超市、集贸市场等公共服务设施。

(四)补助标准

1.住房建设补助标准。2019年,全县易地扶贫搬迁户建房补助标准坚持“易地扶贫搬迁户按不低于平均建房成本的70%给予支持,户均自筹不超过1万元、人均自筹不超过0.25万元”的原则,严格参照《关于印发〈pc蛋蛋网站易地扶贫搬迁实施办法〉的通知》(青脱贫组〔2016〕9号)(含建新拆旧)实施,具体补助标准根据搬迁群众自身实际进行差异化补助。一是在县城区购买合法商品房的建档立卡贫困户人均补助5万元。二是在青溪、竹园集镇购买安居房或商品房的建档立卡贫困户人均补助4万元。三是在关庄、沙州、木鱼、三锅、凉水集镇购买安居房或商品房的建档立卡贫困户人均补助3.5万元。四是在乡镇集镇统一规划的安置区内新建住房的建档立卡贫困户人均补助3万元。五是在其它地区建(购)房的建档立卡贫困户人均补助2.7万元。

2.配套设施及公共服务设施补助标准。原则上对工程直接投资进行补助,具体补助标准参照项目建设地点、建设标准要求、施工难度等酌情实施。

九、搬迁安置后续发展支持政策

(一)产业增收行动。2019年,建成微果园、微菜园、微茶园、微药园、微养殖园、微服务园等微型产业园3个,发展茶叶、核桃、羊肚菌、天麻、竹荪等特色产业200亩,发展黑木耳及香菇等20000棒(袋)。

(二)创业培训行动。按搬迁户需求举办易地扶贫搬迁技能培训和农务培训,每季度不少于1期,确保有培训意愿和劳动能力的搬迁群众培训一人、就业一人、脱贫一户。2019年,开展“互联网+”培训6期3000余人次,开展“引智”培训4期1800余人次,开展“交流”培训2次120余人次。

(三)就业安置行动。2019年,劳务输出30余人,就近就业安置20人,开发公益性岗位150余个。

pc蛋蛋网站 十、组织保障及实施

一是加强组织pc蛋蛋网站。成立由县政府县长任指挥长,县委副书记任常务副指挥长,县政府分管副县长任副指挥长,县扶贫开发、发改、交通、财政、住建、国土、水务、农业、环保、林业、以工、农发行、恒兴国投为成员的易地扶贫搬迁指挥部。二是强化政策宣传。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体,大力宣传易地扶贫搬迁工作的重大意义及相关政策规定,最大限度争取群众理解支持,确保易地扶贫搬迁工作稳步推进。三是用活用好政策。2019年易地扶贫搬迁实行城乡建设用地增减挂钩,用地指标优先支持易地扶贫搬迁安置区建设。享受对象:具有青川农村户籍,且自愿享受政策的群众可享受增加挂钩政策;对已享受易地扶贫搬迁和地质灾害避险搬迁政策的群众不再享受土地增减挂钩政策。补助标准:凡纳入土地增减挂钩项目的群众,在完成旧房拆除及原宅基地复垦,且验收合格后按1万元/亩的标准直接补助到农户。旧房拆除及原宅基地复垦费用由项目实施单位承担;在项目规划安置区内新建住房的,按2。5万元/户给予补助;在城镇购房且自愿放弃宅基地的,按3。5万元/户给予补助;在农村投亲靠友且符合土地增减挂钩政策的,按3万元/户给予补助。

四是坚持项目公示。及时通过乡镇公开栏、村务公示栏等方式公示公告项目名称、投资规模、资金来源、实施地点、建设内容、实施期限、实施单位及责任人、受益对象、补助标准等信息。五是突出资金质量监管。实项目资金、质量监督管理责任,明确项目资金、质量监管责任人、专管员和监督员,全面构建项目资金、质量监督网络。六是严格督查督办。坚持“一月一稽察”“一月一督查”“一月一通报”的常态化工作制度。全面实行图纸、培训、放线、监管、验收“五个统一”,强化施工、质量、资金“三大安全”,逗硬落实人均面积、自筹资金、建新拆旧等刚性要求,严格易地扶贫搬迁“脱贫销号”台账管理。


附件:1. pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁安置计划汇总表

2. pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁建设任务汇总表

3. pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁资金筹措计划汇总表

4. pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁计划实施项目清单

5.pc蛋蛋网站2018年易地扶贫搬迁花名册

6.pc蛋蛋网站2019年易地扶贫搬迁工程建设清单

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